《非常公民》以末代皇帝溥仪为叙事核心，聚焦其从紫禁城退位到沦为傀儡，最终成为普通公民的跌宕一生。剧集开篇，溥仪尚在少年，懵懂中被迫接受皇位，又在革命浪潮中仓皇退位，却仍被允许暂居宫中，过着半囚禁式的“小朝廷”生活。他试图复辟，却屡遭时代碾压，先后被冯玉祥驱逐出宫，又在日本人的操纵下成为伪满洲国皇帝，彻底沦为历史棋局中的傀儡。

剧中细腻刻画了溥仪与两位妻子的复杂关系。皇后婉容（蒋雯丽 饰）出身名门，渴望现代爱情与自由，却因皇权束缚和溥仪的冷漠渐趋绝望，最终染上鸦片，精神崩溃，在孤独中凋零。淑妃文绣（秦海璐 饰）则更为清醒勇敢，她不堪忍受宫廷压抑与不平等待遇，毅然提出离婚，成为历史上第一个与皇帝离婚的女性，展现了旧时代女性觉醒的艰难与勇气。

全剧以溥仪的个人命运为线索，串联起辛亥革命、军阀混战、抗日战争等重大历史事件，展现个体在时代洪流中的渺小与挣扎。溥仪一生历经皇帝、傀儡、战犯、公民四种身份，从至高无上到阶下囚，再到新中国成立后获得特赦，成为普通劳动者，其心理转变与人性复苏贯穿始终。剧中没有简单评判历史人物，而是通过细腻的表演和写实的场景，呈现末代皇族在巨变中的无奈、荒唐与悲凉，引发对权力、自由与人性的深刻思考。